據農業(yè)部畜牧業(yè)司監(jiān)測數據，自今年3月以來，羊肉集市價格持續(xù)下跌，累計跌幅為5.9%，是2006年以來持續(xù)下跌累計跌幅最高的一年。今年，內蒙古呼倫貝爾市遭遇了幾十年不遇的旱災，當地最高溫度達到了44.1攝氏度。全市98%的草場都遭遇了嚴重旱災。近日，記者在呼倫貝爾實地采訪時發(fā)現，由于大量牧草枯黃枯敗，牧民面臨著牲畜過冬缺少牧草的困境。為了減少牧草使用量，牧民們只能趕緊把羊賣掉。
但是這兩年羊肉價格并不高，賣了就是虧，不賣也是等死。今年3月以來，國內羊肉價格持續(xù)下跌，累計跌幅已達2006年以來的最大值。同時，政府鼓勵當地肉類加工企業(yè)頂住市場壓力，保持收購價底線，以此保證牧民收入。但這相當于把壓力轉給了企業(yè)，企業(yè)也很難做。
呼倫貝爾新巴爾虎右旗牧民吳金生家里養(yǎng)了500只羊，他說，今年打起的牧草量完全不夠自己家的牲畜使用，買草又太貴，出路只有一條：賣羊。吳金生打算賣掉家里一半以上的羊。但是大家都賣羊，羊肉的價格也馬上降下來，現在，呼倫貝爾一只25斤以上的羊已經降到了每斤13塊錢，而去年這個時候是18塊錢：
記者：這個價錢的話，您愿意賣嗎？
吳金生：不愿意也不行啊，草不夠多。到冬天沒草的話，也是都死光的。差不多賣完了，把草打完了，能出多少捆草吧，完了然后開始賣唄。
牧民想賣羊，肉聯廠的壓力也很大。在新巴爾虎右旗的廣大食品有限責任公司，董事長馬強告訴記者，近兩年羊肉的供給量大大增加，但是終端需求卻急劇減少，這導致冷庫中的羊肉持續(xù)積壓，現在，他廠里去年的羊肉還沒有賣完，冷庫的庫存量已經達到飽和。
馬強：現在庫存幾乎已經滿了，去年客戶幾乎家家都剩肉了，夠賣一年的，所以他們不著急過來采購肉來。就是去年采購的羊肉今年沒有用完。
馬強說，在旱災壓力持續(xù)加大的情況下，今年，旗政府鼓勵當地肉類加工企業(yè)頂住市場壓力，保持收購價底線，對于有突出貢獻的企業(yè)，旗政府將在今后的政策上給予優(yōu)惠。這種做法，考慮到了牧民受災困難的實際情況，但是卻讓肉聯企業(yè)壓力頗大。由于提高了收購價格，肉聯廠銷售羊肉的價格也只能隨之提高，這使得新巴爾虎右旗的羊肉價格比內蒙古其它地區(qū)要高，顧客經過對比，自然不會購買價格較高的一方。馬強告訴記者，開工十天以來，公司只見到來賣羊肉的牧民，卻一直不見來買羊肉的顧客。
馬強：現在開張十天，沒有客戶來采購肉了，都是養(yǎng)殖戶和大戶來賣羊肉。所有的客戶就聽價格，價格行，客戶就來采購，價格不行，客戶不可能來。羊肉卷一噸比人家高出3000塊錢，十噸比人家高出3萬，那你說客戶會不會來。
記者在肉聯廠采訪的時候，剛好碰上來來肉聯廠調研的干旱對外外聯外銷調查小組。發(fā)改局局長王英虎是調查組的副組長，被問起為什么要呼吁肉類加工企業(yè)保持收購價底線時，他說，地方政府之前沒有對當地肉聯企業(yè)的經營狀況做足夠的調研，他們原本認為，稍有規(guī)模的企業(yè)一定能找到銷售渠道。
王英虎：我們是這么認為的，這些企業(yè)，15萬只左右，他們都能找到銷路，他都有自己的固定客戶，現在旗里從全國各地來的客戶有百十來號人。
肉聯廠董事長馬強說，現在，地方政府對肉類加工企業(yè)的實力過于高估，這讓他們很無奈。今年，按照地方企業(yè)的庫存量和消化能力，他們根本就不可能收購所有牧民的羊肉。而且持續(xù)的積壓羊肉，很可能造成明年內蒙古羊肉價格繼續(xù)下滑，后果很嚴重。所以，他希望地方政府可以給肉聯企業(yè)一些補貼政策，讓他們更好地履行自己的社會責任。
馬強：政府的出發(fā)點是好的，關鍵企業(yè)能不能承受的了，如果政府能夠出臺政策，在給牧民補貼的同時，也給企業(yè)補貼。因為我們要屠宰10萬到15萬只羊，如果一只羊虧損20幾塊錢，15萬只羊要虧損300萬左右。
調查中，聽了馬強說的企業(yè)的困境，王英虎表示，旗政府會幫助當地的肉聯企業(yè)尋找銷售渠道。
王英虎：一會我們回去就開會，看看先去錫盟，我們也想了解了解情況，錫盟肉是怎么賣的，調查摸底以后，需要政府給企業(yè)解決的一些事情就出去聯系大型的企業(yè)。
記者采訪當地其它肉聯企業(yè)時，一些老板認為，如果旗政府能夠按照市場規(guī)律，以市場價格進行羊肉售賣，也許肉聯企業(yè)和牧民的壓力都不會太大，而且也能保證明后兩年的羊肉價格有所回升。那么，為什么旗政府還要呼吁呼吁肉類加工企業(yè)保持收購價底線呢？對此，新巴爾虎右旗寶格德烏拉蘇木人大主席賽西亞拉圖頗有感觸。他告訴記者，當地牧民對市場規(guī)律這些專業(yè)的經濟理論沒有太多意識，今年羊肉價格下降，一部分牧民還把羊肉下降的原因歸結于政府管理不利，一小部分牧民甚至集體跑去干部的辦公室問責。
賽西亞拉圖：我們開嘎查大會，然后跟嘎查的書記來開會，一直宣傳呢，但是來問這個價格的也有，一個嘎查幾戶這樣的。
記者：他們要問的話怎么問？
賽西亞拉圖：他就是說，這牛羊肉價格往下降了，你能不能往上漲漲啊，政府能不能幫一點？上級有沒有補貼，偶爾問的少量的有。
賽西亞拉圖表示，今年干旱，加之羊肉價格下降，牧民的心里也著急，大家的行為他可以理解。當然，這種現象的出現，也讓當地反思了很多。如何提高牧民對市場經濟的認識，讓牧民意識到草蓄平衡的重要性，并且調整當地畜牧業(yè)產業(yè)結構，是今后工作的重中之重。
發(fā)改局局長王英虎：一是讓他們認識市場，第二我們開始調結構，不能一味的養(yǎng)小畜了，羊是短平快，但是我們以后要給他們灌輸一個思想，要調結構了，一定要草畜平衡，什么樣的東西多了都不行，下一步政府要做這些事情。
對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為，地方政府這樣做的本意可以理解，但是在市場決定價格的大環(huán)境下，這樣的做法可能會讓當地企業(yè)處于不利位置，對當地經濟造成影響。
李國祥：這個本意是好的，但是因為現在大環(huán)境是市場經濟，如果一個企業(yè)把原來的價格提高，但是羊肉不是很有特色的，有品牌的，那么在市場競爭的環(huán)境中，可能就處于不利地位。對于農產品，國家希望市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，這種買賣的收購、銷售還是尊重市場主體，讓牧民通過討價還價，來形成價格。政府為了保護牧民的利益，一般情況可以在價格之外，給出價外的一部分補貼，彌補他的災害損失�；蛘咄ㄟ^價格保險，牧民參加保險，如果價格達不到預期，可以給予保險賠償。
讓肉企放棄利益，也是權宜之計，不能每次都用這招。長久來看，我國牧區(qū)在抵抗自然災害的時候，依然存在很多不足，抵抗力不強。雖然呼倫貝爾市早就制定了干旱的防御措施，但是真正實施起來，依然有很多困難。
這背后的深層原因到底是什么？牧區(qū)還要為抵抗自然災害做哪些改進呢？李國祥認為，這要從根本上大力宣傳“草蓄平衡”政策，并且轉變產業(yè)結構，為穩(wěn)定牧民收入提供更多保障，從而增強牧民抵抗任何災禍的能力。
李國祥：面臨嚴重的旱災，需要多種途徑，比如應急機制，可以通過打井等方法來緩解牧民暫時的困難。從長時間來看，解決旱災，首先要加大保險支持力度，要改變牧民的貸款償還機制，延長貸款的期限，現在當地政府已經在這方面做出了努力。從未來發(fā)展看，解決市場波動，保護農民利益，一個方面，要提高農民對市場的意識，加強市場奉行的管理。另外，在養(yǎng)羊的時候，不要過度擴大規(guī)模，根據當地的租賃條件，以及考慮到災害的因素，把養(yǎng)羊的規(guī)�？刂坪谩漠數氐漠a業(yè)發(fā)展來看，必須要把一二三產業(yè)融合解決好，在發(fā)展養(yǎng)羊的時候，同時要能夠和屠宰企業(yè)、甚至未來的銷售形成緊密聯系，在市場上要能看到自己的品牌，這樣市場價格就會有保障。另外如果當地能把旅游產業(yè)發(fā)展起來，把農牧結合發(fā)展起來，對于抵御自然災害，增加牧民收入，對當地經濟發(fā)展，都是非常有利的。