8月22日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞反補(bǔ)貼措施的期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果，裁定自美國進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品受到的補(bǔ)貼可能繼續(xù)或再度發(fā)生，如果終止反補(bǔ)貼措施，對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生，并決定維持該反補(bǔ)貼措施，為期5年。這意味著這場存在于中美之間已久的肉雞爭端仍將繼續(xù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中美之間的雞肉爭端由來已久。雖然中美之間雞肉貿(mào)易的互補(bǔ)性明顯，但美國的雞肉產(chǎn)品大量進(jìn)入中國市場，使中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害的事實(shí)也是有目共睹。與此同時(shí)，在中國對(duì)美國雞肉開放市場之后，美國并沒有客觀公正地對(duì)待與中國之間的貿(mào)易關(guān)系。在這樣的背景下，中國企業(yè)提出希望有一個(gè)公平貿(mào)易環(huán)境的要求合理合法。
由來已久的雞肉爭端
事實(shí)上，這場關(guān)于白羽肉雞的爭論在中美之間已經(jīng)持續(xù)了7年。
2009年4月，中國向世貿(mào)組織提出申訴，抗議美國2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。在727條款的框架下，美國能有效地禁止中國禽制品通過任何渠道進(jìn)入美國。隨后，中國對(duì)進(jìn)口的美國肉雞啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，自2010年8月30日和9月27日起，中國對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品分別征收4%~30.3%的反補(bǔ)貼稅和最高達(dá)50.3%~105.4%的反傾銷稅。
2011年9月20日，美方將中國前述“雙反”措施訴至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)。2013年8月，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)通過了中美白羽肉雞“雙反”爭端案的專家組報(bào)告，中國商務(wù)部隨后依照國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和該報(bào)告的裁決與建議對(duì)該案進(jìn)行再調(diào)查。2014年7月，中國商務(wù)部發(fā)布再調(diào)查裁定公告，認(rèn)定進(jìn)口美國的這類產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，并決定將反傾銷稅率和反補(bǔ)貼稅率分別調(diào)整為46.6%~73.8%與4.1%~4.2%。
5年期滿之后的2015年8月和9月，應(yīng)中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞所適用的反補(bǔ)貼和反傾銷措施啟動(dòng)期終復(fù)審調(diào)查。今年8月，商務(wù)部發(fā)布了維持反補(bǔ)貼措施的公告。
“由于中美兩國民眾的消費(fèi)偏好不同，中美之間雞肉貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng)，再加上美國向中國出口的雞肉產(chǎn)品，尤其是雞爪和雞翅等禽副產(chǎn)品價(jià)格十分低廉，這些產(chǎn)品輕易占據(jù)了中國市場，使中國相關(guān)企業(yè)市場份額被擠占，價(jià)格難以提高。在這樣的背景下，中國企業(yè)提出申請(qǐng)，要求對(duì)美肉雞產(chǎn)品維持"雙反"措施，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境，這樣的要求是合理合法的。”曾經(jīng)參與過對(duì)美肉雞“雙反”調(diào)查的一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)國際商報(bào)記者說。
互利合作才能走得長遠(yuǎn)
上述人士表示，在中美肉雞雙邊談判中，中國很早就對(duì)美國開放了市場，隨后大量的美國雞肉進(jìn)入中國。但在此之后，美國一直不愿意開放其國內(nèi)市場，終于開放之后，條件卻極為苛刻，比如要求中國出口到美國的雞肉，必須采取從美國進(jìn)口——在中國加工——再出口到美國市場的方式�！爸忻谰嚯x遙遠(yuǎn)，且不考慮冷凍條件所限，質(zhì)量如何保障，長距離運(yùn)輸增加的成本也讓企業(yè)難以承受，對(duì)此我們無法接受�！鄙鲜鋈耸空f。
上述人士認(rèn)為，在中美雞肉貿(mào)易談判中，中國已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，但美國基本還處于停滯不前的狀態(tài)。美國一直以來從中國市場獲益很多，但卻只是一味地追求自身利益而片面對(duì)待中國，一些本可以依靠協(xié)商解決的貿(mào)易分歧，卻以美國消費(fèi)者對(duì)中國食品安全存在疑慮等借口不積極配合。雖然每一個(gè)說辭都感覺事出有因，但最后的結(jié)果卻讓人難以接受�！爸忻乐g肉雞貿(mào)易互補(bǔ)基礎(chǔ)良好，美國肉雞出口到中國也很正常。雖然貿(mào)易不可能做到完全對(duì)等，但貿(mào)易合作要想走得長遠(yuǎn)，互利共贏應(yīng)該是最好的方式�！鄙鲜鋈耸繌�(qiáng)調(diào)。
中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)白羽肉雞聯(lián)盟總裁李景輝此前也表示，美國一直以生物安全為由限制中國雞肉進(jìn)入美國，這樣的單邊貿(mào)易已經(jīng)持續(xù)幾十年了。近十幾年來，中國涌現(xiàn)出幾十家優(yōu)秀的白羽肉雞企業(yè)，如果美國依然不對(duì)中國開放雞肉市場，雙邊僅有的個(gè)別肉雞部位的互補(bǔ)性貿(mào)易優(yōu)勢(shì)也不會(huì)順利開展，對(duì)雙邊的業(yè)者和消費(fèi)者都不利。