近年來，忽高忽低的蔬菜、生豬價格讓種植、養(yǎng)殖戶叫苦不迭。如今，正在試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格保險政策為各地應(yīng)對“菜賤傷農(nóng)”提供了一劑良方。然而，在實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品價格保險的一些風(fēng)險與難題也浮出水面。
價格險讓農(nóng)戶吃上“定心丸”
每年七八月份，是陜西太白縣蔬菜上市旺季，一輛輛滿載新鮮蔬菜的貨車駛向全國。面對今年豐收可能帶來的價格波動，太白縣靖口鎮(zhèn)涼水泉村貧困戶鐵偉卻一點(diǎn)都不慌張�！百I了蔬菜專項(xiàng)保險，可以把菜價風(fēng)險降到最低，沒了后顧之憂�！辫F偉說。
太白縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是著名的高山蔬菜基地，全縣86%的耕地種植蔬菜，85%的群眾從事蔬菜生產(chǎn)。為破解“菜賤傷農(nóng)”難題，太白縣蔬菜價格指數(shù)保險打破傳統(tǒng)農(nóng)險理賠思路，理賠系統(tǒng)根據(jù)價格波動自動觸發(fā)理算，直賠到戶，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供兜底風(fēng)險保障。
同樣的“兜底保險”，也在全國多地和多個農(nóng)產(chǎn)品品種上進(jìn)行著實(shí)踐。
在“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”山東棗莊，由于收獲季節(jié)僅不足兩個月，市場供求關(guān)系導(dǎo)致的價格“過山車”常常令薯農(nóng)懊惱不已�！白鰤舳寂沃袀�價格兜底的好辦法，最起碼能保住本，別讓俺白忙活�！�85歲的唐敏懷說。
2015年春，農(nóng)民熱盼的馬鈴薯目標(biāo)價格指數(shù)保險試點(diǎn)啟動。今年春季，棗莊市馬鈴薯共投保35.76萬畝，在馬鈴薯價格大幅下跌中，有效降低了5.6萬戶薯農(nóng)的市場風(fēng)險。
實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價格保險在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)民收益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“目標(biāo)價格保險是農(nóng)業(yè)保險從保生產(chǎn)擴(kuò)展到保市場的重要探索，實(shí)踐證明，這能夠有效防止因價格下跌帶來的農(nóng)民收益驟減。”棗莊市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目標(biāo)價格保險制度還放大了財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶持效應(yīng)，今年春季，棗莊共投入財(cái)政補(bǔ)貼資金4289.7萬元，總保險金額7.66億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶持效應(yīng)最大可放大到17倍。
如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格保險政策
專家指出，我國農(nóng)產(chǎn)品價格保險發(fā)展過程中依然存在一些難點(diǎn)，包括財(cái)政補(bǔ)貼不足、保障價格如何確定、巨災(zāi)分?jǐn)倷C(jī)制未能有效建立、信息共享機(jī)制尚未建立等。
農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險具有風(fēng)險集中性特點(diǎn)，要么全部不出險，要么集中全部出險。業(yè)內(nèi)人士建議，在發(fā)展中特別需要解決巨額補(bǔ)貼資金籌措與巨災(zāi)風(fēng)險防控問題。
“為此，要建立多層次、多手段的大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，并借助有效的再保險設(shè)計(jì)優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)保險的介入方式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝指出，目前農(nóng)業(yè)保險的許多補(bǔ)貼政策還沒有完全落實(shí)到位，財(cái)政資金的使用效率還有待提高，未來應(yīng)從落實(shí)存量政策、爭取增量政策、開源節(jié)流、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等多方面著手，充分挖掘財(cái)政資金潛力，改善補(bǔ)貼效率，帶來更大的杠桿效應(yīng)，讓補(bǔ)貼政策為價格保險的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。